第128章 110—江夏体系
两日后，昭睢便将几人商议的江夏郡如何处置的计划递给了熊槐。
一共十四封竹简，熊槐仔细浏览了一番。又自己修改了一下，最终定型为以下样子：
总体来说，江夏郡军政财分离。
政务方面，最高长官为江夏制置使，掌管江夏的的一切政事，具体拥有权力有两项：行政权（太守负责执行中央律令，监督所辖属县，治郡安民，劝课农桑，发展经济，办学施教，等等。）、司法权（负责审理本郡案件，秋冬派遣下属巡行各县决狱录囚，而且有权处死罪犯。对于案件的审理，有较大的自由裁量权）。
一开始，昭睢等人交上来的方案中，这个最高的长官权力是有财税权的。
江夏郡最高长官，肯定不只是单单做中央的传声筒，可以在中央允许范围内实行一些政策方法，包括经济政策，若是把财政权交与给他，便能够直观的看到其所实行政策的成效，根据财政情况进行改变。最关键的是，有财政权的同时行使行政权，若是有什么天灾人祸，他能够及时的拿出钱粮去救济。
但是，熊槐斟酌再三，还是没有把财政权交给这个制置使。
无论怎么变，财税权，必须掌握在中央手中，说具体点，收取赋税的权力，只能是在中央手上。
当下信息通达度并没有后世那么先进，一把财税权下放到制置使头上，制置使不可能亲自带人去收税，只能把这个财税权下放，经过层层下放，最终会下放到一个不属于国家行政体系之列的集体—吏。
在王朝初期，吏大多出身于穷苦百姓，自然对百姓有归属感，也不会过多压榨。
一旦发展到中后期，整体吏治崩塌，吏就会逐渐脱离百姓群体，最终就会欺上瞒下，多收赋税，也就是灰色收入。
当下楚国发展了数百年，整体道德水平自然没有建立初期高，所以，吏治会崩塌的更快。熊槐不会把财税权下放。
制置使下分设漕运司、典判司、政务司、典农司、典商司、典工司。
漕运司，负责该郡一切运输事宜，并且还囊括道路修筑以及粮秣运输。
典判司，负责该郡的案件清查审查。
政务司，负责推行中央以及制置使所推出的政策，以及向朝廷反馈现行政策所推行情况。
典农司，负责农业方面的事宜，包括研究新苗、勘探田亩等等。
典商司，则是负责商业方面的事宜。当今战国，商业是很发达的，向来都是中央一项重要收入。
典工司，负责的东西就很多了，包括城池扩建、关隘修筑。当然，还有一个额外的功能，就是核查人口。
每司设有长官一名，由制置使推荐、中央君王同意任命。称为点令使。
除了正点令使，下设五名点令侍郎，对于这五名点令侍郎，却是有严格要求，由正点令使举荐、制置使补充、巡抚司审核、朝廷有司决议交给熊槐审阅后才能通过。
每个司可按照该司任务任用小吏，小吏必须从当地百姓中选拔。
除了上述几司之外，另设拱卫营，可募兵，定额一千五百，由朝廷供养。
县一级的衙门，就比郡一级的简单许多。最高长官为县丞，同制置使一样拥有行政权、司法权。
下设点判所、点民所（即把典农司、典商司合并），工运所（漕运司、典工司合并）、巡防营。巡防营定额四百人。
县丞则由政务司推选、制置使补充、巡抚司审核、交由熊槐审阅同意便可任命。
财税方面，设江夏度支使，总领江夏一切赋税。
下设转运司、征集司、稽查司、护卫司。
转运司负责财税转运以及保存，即由县转至郡，有郡转至郢都。
征集司，则是每季去往各县收税。除此之外，还要在收税之前提前调查清楚今年各县收成反馈给财税使，财税使上报中央，并由中央根据收成确定税收额度。
稽查司，负责审查粮食税收，以及审核各县、郡的财务支出情况。各县、郡每季度支情况必须交由稽查司审核并且盖章备案封存。同时，稽查司根据各县、郡所上交的预算来确定每季赋税留存县、郡支出额度。
护卫司，则是负责拱卫转运司仓库和运输队，定额两千人。
江夏度支使由中央任命，准确来说，是由熊槐亲自任命。
下辖各司，最高长官一人，由度支使推荐、令尹同意、熊槐审阅。称为度支转运/征集/稽查/护卫使，各司设副长官三人，由度支使推荐、令尹同意并审阅。
对于人选任用，也有严格限定，各司最高长官必须非本郡出身。
军事方面，设江夏镇守使，总领江夏一切兵事。镇守使之下，是五名提镇使。
江夏郡的军事结构也有了一定变化。
郡设有镇守司，兵力由镇守使自行招募，定额五千，这五千人属郡常备军，由中央供养并且配发甲胄兵器。招募名单必须交由中央审阅，由巡抚司审核稽查并确定无误后才能进行招募工作。
同时，每半年，中央会有相关人员下来检阅镇守司训练情况。
郡以下，是为县，各县设有镇守所，镇守所采取民兵制，闲时镇守所兵力各自务农，战时则归队。有郡镇守司供养，所需钱财，向度支司报备审查后发配。
闲时，镇守所兵力必须保证有二百人，战时，则至少有一千五百人。
镇守使，统一由朝中大司马、上柱国任命、巡抚司稽查，熊槐审阅。
至于镇守所，则由各镇守使委派，巡抚司监督，并向朝廷报备。
除镇守使必须是走朝中委派非本地人外，各镇守所统领皆可以是本地人。
最关键一点，所有官员，俸禄由食邑改为钱，根据品阶由朝廷负责分放。
就这样，一套军政财分离的行政机构便经熊槐之手推了出来。
这套体系，是熊槐容纳了汉、唐、宋地方行政体系的特点，并结合当下时代环境所推出来的。
从上到下，无一不透露出，分权、制衡，从人员任命、俸禄发放，都有朝廷的身影。
总之，带给朝臣的，是震撼。
（本章完）
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